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刘国中省长在关中协同创新发展座谈会上的讲话

陕政通报第16期

陕西省人民政府
2020-09-28 09:10:00
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今天,我们在铜川召开关中协同创新座谈会,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,深化改革,扩大开放,加强协同,加快创新,促进产业、项目、土地、科技、金融、人才有机结合,激发发展活力,以“六保”促“六稳”,扎实推动关中地区协同创新发展走得更实更好更快。省委对开好这次会议非常重视,和平书记专门作出批示,大家要认真抓好贯彻落实。

为开好这次会议,28日下午,我们到咸阳、西安调研了隆基5GW单晶组件项目、法士特咸阳产业基地项目、峻凌电子(咸阳)有限公司、蓝晓科技公司、西工大超晶科技发展有限责任公司和西部新锆核材料科技有限公司。昨天,我们在铜川调研了董家河循环经济产业园、达美轮毂项目、天众新型航空合金材料产业园、澳威光电子应用技术产业园、铜川产业技术研究院、铜川“5G+光网”双千兆新基建体验馆、航天测控网(铜川)中心站、耀州区大数据产业园、丝路金融科技产业园,还在山河丽航汽铝板带项目现场举行了重大项目集中开工仪式,总的感觉是,很受振奋、鼓舞和启发,尤其是铜川作为一个资源枯竭型城市,这几年在转型发展上迈出了很大步伐,难能可贵。结合之前在宝鸡、渭南、杨凌、西咸新区和韩城调研及了解的情况看,近年来,关中各市(区)按照省委、省政府协同创新发展部署,稳步推进科技研发、产业升级、项目建设等各项工作,都取得了实实在在的成效,这些,进一步坚定了我们推动关中协同创新发展的信心。

刚才,省发展改革委、铜川市、西安电子科技大学等省直部门、市(区)和单位作了很好的发言,希望大家相互学习借鉴。会上还举行了签约仪式,赵刚同志安排了下一步有关工作,大家要抓好落实。下面,再讲六点意见。

一、深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚定不移推进关中地区协同创新发展

习近平总书记来陕考察重要讲话,肯定了陕西践行追赶超越和“五个扎实”取得的成效,对陕西作出奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示,提出推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展五项要求。这五项要求,每一项都具有鲜明指向,相互之间又相联相依、相辅相成,共同构成了谱写陕西新时代追赶超越新篇章的科学路径。

习近平总书记来陕考察期间,专门用了一天时间在西安调研复工复产和经济社会发展情况,分别考察了陕汽集团、西安交通大学特别是西迁博物馆和大唐不夜城步行街。在陕汽考察时,习近平总书记强调,“新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄,既要抓住西部大开发、共建‘一带一路’等重大机遇,又要善于从眼前的危机和挑战中抢抓和创造机遇,不断发展新模式、新业态、新技术、新产品,创造新的更大业绩,迈上新的台阶”。这一重要指示,对我们推进全省创新驱动发展特别是关中地区协同创新发展具有极强的指导性。在考察结束时的座谈会上,习近平总书记发表了重要讲话,在讲到推动经济高质量发展迈出更大步伐时强调,“要以西安全面创新改革试验区为牵引,以推动创新资源开放共享为突破,在创新驱动发展方面迈出更大步伐”,“要围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,促进科技、金融、产业、人才有机结合,推进军民融合深度发展”,“要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济特别是制造业做实做强做优,构建具有陕西特色的现代产业体系”,“要推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资”。在讲到打造内陆改革开放高地时强调,“对陕西而言,开放不足是制约发展的突出短板。要深度融入共建‘一带一路’大格局,发挥好自由贸易试验区的先行示范作用,办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会,建设中欧班列(西安)集结中心,加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。这些要求,为关中地区加快产业转型升级、加快新旧动能转换、推进高质量发展提供了根本遵循。我们要全面、系统、深入学习领会习近平总书记重要讲话,认真对标对表、仔细梳理细化习近平总书记提出的五项工作要求,进一步明确重点任务、完善工作举措,一步一个脚印狠抓落实,推动关中地区协同创新发展不断取得新的更大成绩。

二、实施创新驱动发展战略,推动经济高质量发展迈出更大步伐

关中地区在全省的地位非常突出,经济总量占全省的62.4%,人口占63.2%,也是全省科技创新资源的主要聚集地。西安拥有众多国家级研发平台,中国西部科技创新港建成投用,正在积极筹建阿秒光源项目、Z箍缩设施等国家大科学装置,在国家创新型城市创新能力排名中位列西部第一;宝鸡在机械、冶金、新材料等方面有着较强的发展基础;咸阳在装备制造、电子显示、医药纺织、现代物流等方面具有发展的比较优势;铜川转型升级发展步伐加快;渭南在农副产品精深加工、新材料产业发展方面形成了独特优势;杨凌示范区是首个国家级农业高新技术产业示范区;西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区;韩城近年来在产业项目发展上取得了较大进展。这些基础条件和创新优势,都为关中协同创新发展集聚了强大势能。2019年,关中地区创新成果交易额为1452.63亿元,同比增长30.3%,战略性新兴产业增加值占全省的73.6%,地区研发经费投入强度为3.21%,高于全国1.02个百分点,R&D经费投入占全省的比重达92%,高新技术企业数量占全省的95%,全省69个两院院士、25个国家重点实验室和7个国家级工程技术研究中心全部在关中。特别是西安,全社会研发投入强度5.1%,技术合同交易额1364亿元,列全国副省级城市第1。这既是关中协同创新发展的成效,也是下一步发展的潜力。

与此同时,我们也要看到关中地区在协同创新发展方面还有很多不足:科教资源优势发挥还不够充分,企业研发费用占比偏低,创新成果交易额本地占比偏低,科技成果与产业对接不够精准,科技创新型重大项目数量偏少、分布不均,引领创新发展的能力不够,跨市域的协作协同项目缺乏有力统筹推动,地区间存在同质化发展和低水平竞争问题,影响了区域发展的整体成效和竞争力提升。2019年,部分市(区)战略性新兴产业增加值和高技术产业增加值增速放缓甚至出现了负增长,需要引起我们的高度重视。下一步,要按照习近平总书记重要讲话重要指示精神,充分发挥关中地区创新资源集聚优势,坚持围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,统筹推进创新链产业链双向互动,加快关中协同创新步伐,推动我省由科教资源大省向创新驱动强省转变。

一要夯实创新基础。高校、科研院所是科技创新的发源地,在陕央企、省属国企是创新驱动发展的重要力量。要充分发挥创新力量优势,加强基础研究前瞻布局,集成跨学科、跨领域科研力量,加大航空航天、新材料、信息网络、能源、人工智能、生命科学等领域重大基础研究和战略高技术攻关力度,全力争创空天、能源、军工等领域国家实验室,实现关键核心技术的重点突破,为产业技术进步积累原创资源。要加强应用研究和行业共性关键技术研发,形成一批优势学科和高水平科研创新基地,不断增强原始创新能力和服务经济社会发展能力。要探索建立“高校院所和市、县、区”结对帮扶机制,大力发展产学研联盟,通过共建科技创新平台、科技成果转化平台等,加快推动科技成果转化。

二要坚持人才引领。人才是创新的第一资源,也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素,一名优秀的科技领军人才能够带出一支优秀的创新团队,也可以成长为一名优秀的企业家,创办出一家创新型企业,甚至带动产业链发展。各地要切实增强人才意识,着力培养或引进一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,注重培养一线创新人才。省直有关部门要开辟特殊渠道,支持在陕高校、科研院所、企业面向全球招揽人才。要切实尊重和关爱人才,为他们提供各种条件,持续激发创新创业活力和潜能,充分发挥人才在创新发展中的引领作用。

三要不断优化体制机制。近期,党中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,提出“不断提升创新发展能力”“全面完善科技创新制度和组织体系”等具体指导意见,省直有关部门要认真研究落实办法,各地也要结合实际制定具体举措,抓好贯彻落实。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加强统筹协调,通过省直有关部门、高校、科研院所、在陕央企、省属国企等多方共同努力,着力破解人才流动、资金筹措、成果转化、产业应用等各方面存在的制约,形成推进创新的强大合力。要做强用好省科技成果转化引导基金,并不断扩大规模、提高运转效率,积极引导各类社会资金参与科研成果转化和创新创业,切实为科技成果转化提供坚强有力的金融支持。

四要强化企业创新主体地位。企业研发具有面向生产、面向市场,可快速转化为项目、形成产能的特点,比如法士特缓速器、蓝晓科技高分子材料都是瞄准市场需求搞研发、出成果,创新成功后成果立即转化为产品和效益,近几年这两家企业的营业收入都以较快速度持续增长。事实证明,企业创新事半功倍。我们一定要把提高企业创新能力作为激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手,千方百计支持企业创新,鼓励各类企业加大研发投入,积极开展研发活动。一方面,以创新为企业赋能,促进传统产业改造升级,另一方面,打通科研人才转化为企业家的通道,催生一批创新型企业和产业,发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业。要充分发挥企业家在创新发展中的重要作用,加大培育和招引创新型企业家力度,着力增强传统企业家的创新意识和优秀创新人才的创业意识,促进传统企业家和创新人才向创新型企业家转型,不断壮大创新型企业家队伍。

五要不断加强政府服务。各级政府和相关部门的积极作为,是把各地的科技优势、发展优势转化为发展成果的关键所在。要增强创新意识,充分发挥优势资源和各种创新创业平台作用,帮助企业解决登记注册、技术升级、金融服务等各方面问题,切实为企业发展提供良好的政策和市场环境。要进一步提高政府服务的主动性、积极性,省政府各部门要不断总结经验,加强学习借鉴,为关中协同创新发展提供更好、更有效的服务。

三、大力推进区域协同发展,切实增强区域发展的协调性、联动性、整体性

要深入学习领会习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上的重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,不断提升产业基础能力和产业链水平,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新局面。

一是尊重规律、发挥市场作用。主要是按照产业成长规律和市场规律促进产业在区域内合理布局,走合理分工、优化发展的路子。要坚持错位发展、协同发展,立足资源禀赋、空间规划、产业基础、交通区位、环境容量等条件,准确定位地区发展重点,强化产业链分工配套和区域协同,培育各具特色的优势产业和地区经济板块。比如,法士特咸阳产业基地项目和隆基5GW单晶组件项目之所以落户咸阳,是因为咸阳在土地、用工、配套企业等方面具有了综合优势,这就是尊重市场规律协同发展的体现。要加快推进传统产业改造升级,发挥优势产业的辐射带动作用,依托国家级园区、省级园区等载体,着力打造新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业集群,切实提升关中产业发展层次和水平。铜川铝材料产业的发展,之前到电解铝就结束了,现在高端装备制造和汽车及零部件等项目建成投用,铝合金新材料、航汽铝板带等项目快速推进,产业链条明显拉长,推动先进材料产业集群走向高端化,这就是产业链和创新链互动的范例。

二是发挥优势、形成互补。要加强顶层设计,建立健全关中协同创新发展领导机构,构建横向部门间、纵向省市县的协同机制,由省发展改革委牵头,尽快制定优化区域产业布局的指导意见,引导创新资源按照市场需求优化空间配置,促进创新要素在区域内流动。要探索建立跨地区的创新发展联盟,打造关中协同创新走廊,充分整合各类创新资源,推动城市间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关,形成科技创新、项目孵化、产业推广等服务平台和资源的共建共享。

三是完善规划、主动出击。要准确把握各地发展的基础条件和市场条件,找准协同创新的产业定位和发展定位,科学合理编制“十四五”规划。西安要加快国家中心城市建设,不断提升经济和人口承载能力,发挥价值创造作用,更好辐射带动关中各市(区)发展。各市(区)要充分发挥比较优势,打破思维定势,加强与西安的协作配合,通过共建园区、产业合作等方式积极承接西安产业转移和发展接续产业。要探索采取“总部+基地”、“研发+生产”、税收分成等飞地经济模式,实现产业共建合作,全面提升区域综合实力和核心竞争力。

四是做牢纽带、抓好项目。项目既是创新的成果,也是产业发展的载体,抓协同、抓创新,最后必须落到项目上。要把项目建设作为总抓手,建立谋项目、抓项目、干项目的常态化机制,加强相互之间的合作协商,落实合作意向,共同谋划策划项目,合力推进项目招引,可以多市(区)合作的尽量多市合作,不能多市合作的可以两市合作,推动关中协同创新走实走深。在项目实施过程中,要加强要素保障,积极帮助解决跨地区重大项目重大工程在政策、土地、环境等方面的实际问题,探索建立制度化的举措办法,打通堵点,加快推动项目落地。

四、全面深化改革、扩大开放,为协同创新发展注入强大活力

要坚持以改革促进开放促进创新、以开放促进改革促进创新,同时要打造好市场化、法治化、国际化的营商环境,为关中协同创新发展提供有力支撑。

一要持续深化“放管服”改革。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,切实维护各类市场主体公平竞争权益。要持续优化营商环境,全面深化商事制度改革,实行外商投资准入负面清单制度,进一步压缩企业开办时间,大力推行“一窗受理、并行办理”服务和“一网通办”,年底前实现全部手续线上“一表填报”,办齐的材料线下“一个窗口”一次领取,使更多涉企服务事项实现“最多跑一次”。要统筹推进相对集中行政许可权改革,加强行政许可事项管理,进一步提高政务服务效能。

二要进一步提升开放水平。以国际化视野和世界性眼光,积极融入共建“一带一路”大格局,大力发展“三个经济”,充分发挥自由贸易试验区的先行示范作用,不断深化同“一带一路”沿线国家的交流合作,努力提高开放型经济发展水平。要引导企业开拓多元化出口市场,建设“海外仓”和陕西商品展示中心,持续扩大进出口贸易规模。要积极与国家有关部委对接,支持西安航空枢纽和西安(咸阳)邮政快递枢纽建设,大力发展智慧物流、电商物流等新业态,打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

三要加大招商引资力度。围绕重点产业及创新资源布局,加大定向招商和务实招商力度,积极吸引和承接国内外产业转移。要进一步增强准确识别科创企业创新力、影响力的敏锐性和洞察力,以不求所有、但求所用的胸怀,通过延伸产业链、资本注入、牌照资源补缺、收购兼并、PPP合作等方式拓展招商引资渠道,广纳良企良才,牢牢抓住从无到有,实现弯道超车的机遇,推动我省整体产业水平快速提升。

五、加强生态环境保护和修复,推动生态环境质量持续好转

要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深刻汲取秦岭违建事件教训,自觉从讲政治的高度出发,充分认识做好生态环境保护和修复的极端重要性和现实紧迫性,统筹山水林田湖草系统治理,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推动关中地区形成绿色的生产方式和生活方式。

一要持之以恒地有效地保护好秦岭。去年以来,全省上下进一步巩固秦岭违建别墅专项整治成效,统筹推进秦岭区域生态保护和治理,秦岭生态环境明显好转。但保护秦岭绝非一朝一夕之功,决不能有“歇歇脚”“松口气”的想法,必须始终将秦岭生态环境保护作为一项重大政治任务,紧盯不放、常抓不懈,当好秦岭生态卫士,让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。要认真贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和《秦岭生态环境保护行动方案》,深入开展“五乱”问题整治,加快推进秦岭保护区矿业权、小水电有序退出和农家乐、尾矿治理等工作,统筹推进系统性修复保护,真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

二要坚决打赢污染防治攻坚战。近年来,我们大力实施铁腕治霾,取得积极成效,2019年关中地区平均空气质量优良天数同比增加69天,但主要城市春冬季空气质量在全国重点城市的排位仍然靠后,大气污染防治任务依然艰巨繁重。要巩固“散乱污”企业整治成果,持续深化工业炉窑、机动车尾气专项治理,实施钢铁行业超低排放改造,切实从源头减少污染。要切实肩负起推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大政治责任,坚持生态优先、绿色发展,加强渭河等重点河流的生态保护,谋划实施一批堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复重大工程重大项目,共同抓好大保护,协同推进大治理。要完善土壤环境质量监测网络,年底前实现所有县区监测点全覆盖,扎实做好面源污染治理,保证农用地和建设用地土壤环境安全。

三要加快推动形成绿色生产生活方式。全面贯彻实施主体功能区规划,优化国土空间开发格局,持续推进“两高”行业退出,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。要积极发展清洁生产,加快传统行业清洁化工艺改造,发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,推行节能环保整体解决方案,构建绿色产业体系。要大力倡导绿色生活方式,持续推进垃圾分类处置,扎实开展村庄清洁行动,全面改善城乡人居环境。近几年,我们积极推进生活垃圾无害化处理和建筑废物集中处理、分级利用,西安市建成投用4座无害化垃圾处理厂,总日处理能力接近1万吨,彻底改变了垃圾填埋增加污染风险的被动局面。各地要相互学习借鉴先进的理念和好的经验做法,坚定不移走节能降耗、绿色发展之路。

六、扎实做好“六稳”“六保”工作,稳住经济基本盘、兜住民生底线

扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,关系经济发展和社会稳定大局,是今年工作的重中之重。要始终把“保”作为前提、底线,把“稳”作为基础、大局,采取有力举措抓好各项工作,以保促稳、稳中求进,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会奠定基础。

一要毫不放松抓好常态化疫情防控。当前国际疫情持续蔓延,防境外输入压力不断加大,近期北京又连续出现本土确诊病例,其他省份零星确诊病例也时有发生,疫情防控形势依然不容乐观。西安是目的地为北京的国际始发客运航班第一入境点之一,要始终绷紧弦、不放松,全方位做好机场入境人员监测,坚决守住第一道防线。各地要按照外防输入、内防反弹要求,精准做好集贸市场、校园、医疗机构、机场、火车站、汽车站等重点场所防控,切实巩固来之不易的防控成果。

二要多措并举稳企业保就业。认真落实省政府两次稳就业工作会议要求,用好用足援企稳岗扶持政策,加强对受疫情冲击较大行业的纾困帮扶,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。要持续开展大规模就业技能培训和就业促进服务,做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。当前,重点是加快推进全省劳动力“实名制”动态就业服务系统建设,按照务实、管用、高效的原则不断完善各项功能,努力满足劳动力就业需求。各地要积极探索“实名制”就业服务工作,及时向省政府提出好的意见建议,不断提升全省就业服务水平。

三要千方百计兜住民生底线。切实抓好“米袋子”“菜篮子”,确保各类生活必需品市场供应充足、价格稳定。要强化困难群体兜底保障,及时将符合条件的困难群众纳入低保范围,足额发放价格临时补贴。要更加关心、理解群众,切实解决好他们的操心事、烦心事、揪心事,扎实办好教育、医疗、养老等民生实事。打赢脱贫攻坚战是当前民生工作的重中之重,下午将召开会议专门进行部署,各地要抓好贯彻落实。

最后,强调一下安全生产和防汛工作。关中地区是事故多发地,在交通事故、煤矿事故、危化品运输、城市消防、建筑业安全方面都存在不少隐患,一定要按照省委、省政府有关工作部署,扎实开展国务院安委会考核巡查组反馈问题整改,持续推进安全生产2个专题和9个重点行业领域专项整治,深入排查治理风险隐患,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。今年是汛情较严重的年份,现在已全面进入汛期,各地各有关部门要坚决落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要批示精神,坚持人民至上、生命至上,牢固树立防大汛、抗大灾意识,坚决落实责任制,坚持预防预备与应急救援相结合,及时完善工作预案,加强汛情监测,排查风险隐患,搞好应急值守和物资储备,全力保障人民群众生命财产安全。

当前,全省正在深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作,各地要按照省委统一安排,认真做好“四个查一查”,深入推进四个“专项工作”,扎实搞好警示教育,坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响,切实改出担当作为、脚踏实地、心齐气顺,把净化政治生态各项工作落实到推动关中协同创新发展的实际行动当中,不断开创协同创新发展新局面,为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。

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